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芻議法治精神與規則意識在民主監督中的實現路徑

發布時間:2016-02-04 點擊數: 字號:【

  莆田市人大副主任、九三學社莆田市委會主委 王玉芳

   

  內容提要:實施依法治國戰略必然會對民主黨派的履職能力、履職途徑、工作方法產生深遠影響。民主監督目前是民主黨派履行職能的短板,如何在民主監督中體現法治精神和規則意識,從而促進民主監督更加有序有效,是個很具現實意義的研究領域。結合貫徹落實剛剛出臺的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》,本文試從法治精神與規則意識在民主監督中的實現路徑角度進行探索和思考。

   

  中共十八屆四中全會提出了建設中國特色社會主義法治體系,建設社會主義法治國家的總目標。這個目標的提出,是促進國家治理體系和治理能力現代化的重要里程碑。民主黨派作為致力于中國特色社會主義建設的參政黨,深入貫徹落實中共中央的戰略部署,為依法治國貢獻應有力量,是其履職盡責的應有之義。依法治國的全面推進,也必然會對民主黨派的履職能力、履職途徑、工作方法產生深遠影響。

  《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確指出要“充分發揮民主黨派的民主監督作用”,并將這種監督作為“我國社會主義監督體系的重要組成部分”。剛剛出臺的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《條例》)要求執政黨自覺接受民主黨派的監督。民主黨派的民主監督職能得到了中共中央的高度重視,在政治生活中發揮了一定作用,但同形勢發展的需要和人民群眾的愿望相比,還存在較大差距為此,本文就目前民主監督工作存在的主要問題和產生的原因,以及如何在民主監督中體現法治精神和規則意識,從而促進民主監督更加有序有效等問題進行探索。

      一、目前黨派在民主監督中存在的問題和產生的原因

  《條例》明確了民主黨派的職能是:“參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商”。這與以往的中央5號、14號文件一樣,強調了參政黨民主監督職能的重要性。但從現階段民主黨派發揮職能作用的實際來看,民主監督已經成為民主黨派履行職能的短板,有名無實,流于形式。民主黨派在履行民主監督職能過程中存在的問題主要反映在“四多四少”:一是一般性監督多,重大問題監督少;二是會議性監督多,專題性監督少;三是形式化監督多,實質性監督少;四是提出意見多,跟蹤落實少。

  究其原因:一是黨派本身監督的意識不夠到位,把精力更多地放到參政議政上,而把民主監督職能弱化了;二是監督的制度不夠健全,履行監督職能方面,多是走過場,徒有形式,缺乏制度約束;三是監督的環境欠佳,存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況;四是監督的組織保障不夠堅實,民主黨派的各級組織沒有民主監督的專門機構。

  二、如何用法治精神與規則意識推進民主監督的思考

      民主黨派的民主監督,作為其自身的一項基本職能,在國家監督體系中具有不可替代的獨特作用。《條例》對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規范,為民主黨派履行職能提供了政治、組織和制度保障,也為促進民主監督發揮作了頂層設計。在推進依法治國進程中,民主黨派要順勢而為強化民主監督職能。特別是中共中央提出的“四個全面”戰略部署的實施,都離不開參政黨的民主監督。為此,必須用好兩個“抓手”:既要著力提高運用法治思維、法治方式開展監督的能力,又要著力在規則框架內推進民主監督上檔次上水平。實現路徑主要有:

  (一)把握科學的監督原則,著力改善民主監督環境

  《條例》明確了民主黨派發揮民主監督職能作用的十種民主監督形式,進一步完善民主監督的體系。落實《條例》規定促進民主監督環境的改善,首要的問題是必須把握和落科學的監督原則。 

  1堅持中共黨領導的原則。就是要始終自覺地把黨派工作置于同級中共黨委的領導之下,及時了解中共黨委的主張和意圖,圍繞黨委中心任務來確定監督工作重點,經常主動向黨委請示和匯報工作,提供重要情況,提出工作建議。監督工作中遇到的重大事項,事前要及時主動地通過市委統戰部向同級黨委請示,取得黨委的理解和支持,更好地實現黨派工作與中共黨委同心、同向、同行。

  2堅持依法辦事的原則。民主黨派要在憲法、法律和制度框架內履行民主監督職能,自覺在法治軌道上想問題,做決策,辦事情。《條例》對民主監督的形式和方式作了明確規定。民主黨派的民主監督就要按照《條例》規定,對監督的對象、內容、方式等,都要嚴格依法依規辦事,完整體現法治原則和正當法律程序原則,做到不違法。

  3強化民主監督的保障。雖然《條例》對民主黨派的民主監督的方式和形式作出明確規定,但是,在民主監督的程序方面還有待于加強,包括對監督程序作出切合實際、具有操作性的規定,需要從法律和制度層面對其進行明確和規范。這就需要:切實加強民主監督的制度建設,克服民主監督的隨意性和表面性;建立民主監督的組織保障體制,幫助民主黨派配備、培訓干部隊伍,擴大民主黨派在政府部門擔任實職領導和擔任特約監督員的比例;建立民主監督反饋機制,對民主黨派所提建議進行認真研究處理、及時進行反饋,并對此施行必要的監督。

     (二)創新方式方法,著力拓展民主監督的渠道和范圍

  各民主黨派要在貫徹落實《條例》規定的基礎上,根據自身實際情況,用法治思維來創新民主監督的方式方法。

  1善于“借力聯動”。要善于同黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督相聯系,發揮綜合效應,取長補短,參與“大監督”,使民主監督形式和渠道多樣化。加強民主監督與黨內的紀律監督、人大的法律監督、政府的行政監督、司法機關的司法監督的協調配合,可以使各種監督成為一個協調的有機體系,揚長避短,形成合力。比如,民主黨派的民主監督是柔性監督,人大監督是剛性監督,和人大合作,民主黨派的民主評議的結果作為人大評價一府兩院工作的重要參考,從而使軟監督產生硬效力。“借力聯動”的方式方法還有很多,如建立專門的監督小組、民主評議會、明察暗訪等

  2監督的重點。一探索對立法的監督,特別是現在設區市的地方人大擁有立法權的情況下,建議在立法程序中加入聽取民主黨派組織意見的內容,并作為一個必要環節。可以在立法聽證會上設立專屬于民主黨派的議席,由各民主黨派委派代表開展立法監督工作,在聽證會上表達民主黨派的組織意見。二強化決策監督。《條例》中的民主監督形式規定可以向黨委及其職能部門提出書面意見建議。在中國共產黨不斷強調建立科學民主決策機制的今天,加強民主黨派對黨委和政府的決策監督,要把民主黨派組織意見作為必要環節納入決策程序中。

  (三)堅持實施跟蹤問效,著力增強民主監督的實效

     當前,民主監督難、監督效果不明顯的現象,在不少地方不同程度存在。因此,增強黨派民主監督實效絕不僅僅是在口頭上“喊號子”,更應是落實在行動上的“實錘子”。

  1致力于完善機制。民主黨派監督的重要形式是大會發言、提案、反映社情民意,缺乏制度約束,而且監督事項難以得到反饋;即使有,也多是形式化、客套化的簡單應付。一府兩院往往重交辦輕整改、重過程輕效果、重答復輕落實。為此,要在中共黨委領導下,由黨委統戰部牽頭,著力建立起涵蓋民主監督全過程的交辦機制、督辦機制、評價機制、問責機制、激勵機制等一系列配套制度,確保落實民主監督事項機制保障。

  2致力于跟蹤求效。民主監督的效果要反映在問題的解決上,而問題的解決往往不是一蹴而就,需要一個過程,這就要求黨派監督必須采取必要措施進行跟蹤督促。比如:對于政府部門有意拖延、推諉或頂著不辦的問題,可通過黨派成員中的人大代表向人大常委會反映,由人大常委會進行法律和工作監督,直至問題解決。也可定期向黨委組織部門呈送政府部門研究處理民主監督事項的實際情況,供黨委在使用干部時作參考。

      3致力于形成合力。民主黨派要善于借助人大、輿論、紀檢、監察等其他監督力量進行監督,形成合力。特別要注重發揮新聞輿論的監督作用,要建立黨派與新聞單位的互動制度,把“改進工作和解決問題”作為黨派民主監督和媒體輿論監督的結合點,及時向社會公開解決問題的進展情況對于一些重大監督活動,黨派之間可聯合調研,提出意見建議,通過優勢互補凝聚監督合力,產生多種監督的疊加效應,促進黨派民主監督實力的豐滿和監督效力的提升。

  (四)抓好黨派自身建設,著力提高監督的能力和水平           

  黨派的民主監督職能發揮得如何,很大程度上取決于黨派成員及其機關工作人員的責任、素質和能力。作為監督主體的民主黨派只有時俱進加強自身建設,提高素質和能力,才能發揮好民主監督的作用。

  1、牢固樹立參政黨意識。加強民主監督權力意識、責任意識,把民主監督作為工作重點,從目前民主監督的運行特點來看,民主監督在很多情況下表現為一種邀請式的監督,民主黨派多是被動地參與,參與監督的對象也往往局限于黨派領導。要改變這一情況,關鍵是要使民主監督成為民主黨派各級組織的一種主動的、自覺的行為。民主黨派應該象抓參政議政那樣抓民主監督,既要敢于監督,把監督工作擺在重要位置,切實履行監督職責,敢于擔當,敢于碰硬;又要善于監督,善于謀大事、抓重點、惠民生,寓監督于支持,服務好發展大局。

      2切實加強組織保障。要加強民主監督工作,必須著力提高民主監督的組織化程度。民主黨派各級組織均未建立民主監督專門組織機構,中央一級組織在這方面應率先探索、積極爭取,并逐步推動在省、市級的民主黨派內設置專門負責民主監督的常設機構和工作委員會。要做好民主監督的計劃安排、工作動員、人員調集、業務培訓、信息反應等工作,把民主監督由“軟指標”轉化為“硬任務”。要加強對民主監督的理論研究和實踐應用,抓好民主監督的隊伍管理和隊伍建設,從而在組織上確保民主監督職能的有效履行和正常發揮。

  3提高黨派成員自身素質。要加強理論、政策和業務學習,準確掌握世情、國情、民情,把握時代脈搏,結合自身專業知識,提高提出問題、分析問題和解決問題的能力。要認真細致搞好調查研究,確保信息的真實性、可靠性,形成高質量的調研報告,提高民主監督的針對性和建設性。要加強對特約監督人員的培養和管理,繼續拓寬聘任特約人員的領域,研究制定特約監督工作條例或特約監督人員管理辦法。黨派監督員要通過一定的程序進行挑選,引入競爭機制,不宜直接指派,從把好入口關層面提高黨派監督員隊伍的整體素質。 

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