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規則意識在民主監督中的基層實踐

發布時間:2016-02-04 點擊數: 字號:【

莆田市人大副主任、九三學社莆田市委會主委 王玉芳

 

   中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度,民主監督是多黨合作制度的一項重要內容,也是多黨合作制度賦予參政黨的基本職能。進入新世紀以來,民主黨派不斷改進民主監督方式,規范監督程序,增強監督力度,在政治生活中發揮了一定作用得到了中共中央的高度重視

當前,我國社會正處于利益格局深刻調整、新舊矛盾交織疊加、思想觀念多元多樣的新格局以及中央提出的“四個全面”戰略部署的實施,都離不開參政黨的民主監督切實履行好民主監督職能,具有重大的現實意義和深遠的歷史意義,也是社會主義民主政治建設的一大課題。

新形勢新常態對參政黨履行民主監督職能提出了更高要求做好民主監督工作離不開中央的大環境,更離不開基層在實踐活動中通過不斷探索來推動完善當前,應重點思考如何提高民主監督成效

    一、當前黨派民主監督成為短板

前不久出臺的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》明確了民主黨派的職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商與以往中央5號、14號文件一樣,強調了參政黨民主監督職能的重要性等,但在現實當中,參政議政似乎成為了民主黨派的主要職能。從現階段民主黨派發揮職能作用的效果來看,其民主監督的作用發揮情況并不理想,甚至有流于形式的危險。民主監督已經成為民主黨派履行職能的短板。民主黨派在履行民主監督職能過程中存在的問題主要反映在四多四少,一是一般性監督多,重大問題監督少。民主監督本來是政黨之間的政治監督,當前的民主監督卻有陷入事務監督的趨勢;二是會議性監督多,專題性監督少,一般都是政協大會發言、座談會、通報會、協商會等監督形式,除了政協的專題協商外,就沒有其它專題性監督;三是程序性監督多,實質性監督少,也就是換屆時的人事協商,走程序而已,人事協商會,往往都是變成通報會;四是提出意見建議多,跟蹤落實的少。每年政協會議都很多提案,但能真正解決實際問題的并不多。由于疏于跟蹤問效,或跟蹤問效不夠持續、不夠到位。致使有些問題年年提,可是幾年之后,老問題依然存在。

    二、參政黨民主監督積弱的原因

民主監督以國家基本政治制度為依托在政黨層次上開展的政治監督雖然不具有法律強制性,其影響力自然不能等同于其他性質的監督,然而相對于參政黨其他職能,民主監督職能積弱有多方面的原因。

一是黨派本身監督的意識不夠一方面對監督工作有畏難情緒,普遍存在“怕得罪人,不敢監督”另一方面是把精力更多地放到參政議政上,而把民主監督職能弱化了;二是監督的制不夠健全,履行監督職能方面缺乏制度約束,而且監督不容易得到反饋多是走過場,徒有形式三是監督的環境欠佳,存在著“上熱、中溫、下冷”的狀況,特別是有些基層領導干部認為民主監督可有可無,雖然也召開各種民主協商會議,聽取民主黨派的意見,但是聽是一回事,做又是一回事,行動上我行我素四是監督的組織保障不夠堅實,民主黨派的各級組織沒有民主監督的專門機構,而且基層黨派工作機構和辦事機構人員偏少,對有效拓展監督工作形成瓶頸制約。再則黨派成員是否履職盡責沒有監督制約,無法追究其是否懈怠或失職必然影響黨派成員依法履職的責任心和緊迫感,進而影響民主監督職能的有效發揮。

    三、提高民主監督成效的思路

   《條例》對支持民主黨派履行職能的內容、程序、形式等作了進一步規范,應抓住這一機遇,著力提高民主監督成效

   (一)牢牢把握科學監督原則,著力改善民主監督環境

     1.堅持中黨領導的原則在地方就是要自覺地把黨派工作置于同級中共黨委的領導之下,及時了解中共黨委的主張和意圖,圍繞黨委中心任務來確定監督工作重點。監督工作中遇到的重大事項,事前及時主動地通過統戰部向同級黨委請示,取得黨委的理解和支持,實現黨派工作與中共黨委同心、同向、同行。

2.堅持依法辦事的原則。民主黨派應該成為遵法守憲的模范,只有在憲法、法律和制度框架內履行職能。才能代表本黨派成員和她所聯系的群體,她的民主監督才能經得起推敲,經得起時間的考驗,經得起社會和大眾的監督。只有身正才能言信,才能肩負起對執政黨的監督,才能真正發揮出民主監督應有的效用。

   (二)把握監督的操作技巧著力拓展民主監督的渠道和范圍

1.創新監督方式方法,拓展監督的內容。一要善于“借力聯動”善于同黨內監督、法律監督、輿論監督、群眾監督相聯,發揮綜合效應,取長補短,搞“大監督”使民主監督形式和渠道多樣化。如建立專門的監督小組、民主評議會、明察暗訪等。我們九三市委與新聞單位聯合對城市交通綜合治理進行明察暗訪,對存在問題及時曝光,有力促使問題快速解決。二要強化決策監督。《條例》規定民主監督形式可以向黨委及其職能部門提出書面意見建議。在中國共產黨不斷強調建立科學民主決策機制的今天,加強民主黨派對黨委和政府的決策監督,要把民主黨派組織意見作為必要環節納入決策程序中。要探索對立法的監督。在設區市人大常委會擁有立法權的地方,探索建立在立法程序中加聽取民主黨派組織意見的環節,可以在立法聽證會上設立專屬于民主黨派的席,由各民主黨派委派代表開展立法監督工作,在聽證會上表達民主黨派的組織意見。

2.突出監督的重點,把握監督的時機。要從全局的問題入手,與黨委的思路合拍;從人民群眾關注的熱點問題入手,與人民群眾的愿望合心;從發展中的重點難點入手,與政府合力。在找準切入點上,要從黨委重視、政府關注、人民期盼的問題進行監督,從而達到事半功倍的效果。:針對市委市政府作出建設海洋牧場決定九三市委就此深入調研,提出“南日島海洋牧場建設中亟待關注的問題及對策”以及“合理利用海洋資源,科學保護海洋環境”等意見建議,引起市委市政府重視,許多建議被采納,取得很好的效果。  

   (三)綜合運用多種手段多渠道增強民主監督力度

1.致力于完善機制。沒有健全的體制機制,民主監督就只能是隨意而行、流于形式。要完善民主監督的體系,使之規范化、制度化、程序化。著力建立健全督辦機制、評價機制、問責機制、激勵機制等一系列配套制度,確保民主監督的有效和落實。要建立民主監督反饋機制,對民主黨派所提意見建議進行認真嚴肅的回復,并及時將相關情況反饋給監督主體,以增加民主監督的活力。三要規范民主監督程序,從法律和制度層面進行明確和規范作出切合實際、具有操作性的規定,克服隨意性和表面性。

2.致力于強化跟蹤督。民主監督的效果要反映在問題的解決上,而問題的解決往往不是一蹴而就,需要一個過程,這就要求民主監督必須進行跟蹤督促。通過需要多次監督,反復監督,“盯住不放”,一抓到底,直至問題的解決。只有實現監督方式一環緊扣一環,民主監督的效能才能得到充分發揮。如:圍繞我市生態環境保護,社市委通過調研,連續三年提出南北洋水系污染整治的提案,引起市委的重視并作出整治南北洋決定。緊接著2010年提出的“加強飲用水源環境保護,推進我市生態文明”、“關于建立我市流域水環境生態補償機制的建議”,許多意見建議被采納入2011年4月市政府出臺了莆田市飲用水水源生態補償實施意見》。2012年提出要加快整治農村畜禽養殖業環境污染”2013年提出“關于加大南北洋污染整治力度的建議”等意見建議,社市委連續跟蹤監督,促使政府有關部門加大整治力度。現在的南北洋水清岸綠河暢,重現荔林水鄉美景,為打造宜業宜商宜居的新莆田打下堅實基礎。

    3.致力于形成合力。要善于借助人大、輿論、紀檢、監察等其他監督力量進行監督,形成合力。民主黨派的民主監督是柔性監督,人大監督是剛性監督,民主黨派可以利用成員中的人大代表通過人大依法監督,從而使軟監督產生硬效力。如:社市委開展了對我市的“大水缸”——東圳水庫水資源保護和污染情況的調研,我們社員中有人大代表5人,常委會成員3人,他們在《莆田市人大常委會開展東圳庫區水環境綜合治理工作情況專題詢問》上對有關部門進行詢問,部門當場表態下一步整改措施。對于一些重大監督活動,黨派之間可聯合調研,提出意見建議,通過優勢互補凝聚監督合力,從而產生多種監督的疊加效應,促進黨派民主監督實力的豐滿和監督效力的提升。

   (四)扎實抓好黨派自身建設,著力提高監督的能力和水平           

    1.牢固樹立參政黨意識。民主黨派加強民主監督權力意識、責任意識,把民主監督作為工作重點既要敢于監督,把監督工作擺在重要位置,切實履行監督職責,敢于擔當,敢于碰硬;又要善于監督,善于謀大事、抓重點、惠民生,善于寓監督于支持,服務好發展大局。如:2006年,社市委提出《關于務必十分關注湄洲灣港口提速建設,做大做強港口資源要素的建議》提案,2008年,《關于充分挖掘利用“三灣”資源優勢,加快我市港口城市建設的建議》提案,得到市委書記的批示,并親自帶領五套班子領導專程乘船對“三灣”進行考察,對“三灣”規劃建設提出重要意見。在此基礎上,中共莆田市委五屆五次會議提出“以港興市,工業強市”的發展戰略。

    2.切實加強組織保障機制。要建立黨派民主監督的專門機構。黨派中央一級組織在這方面理應率先進行探索在省市級的民主黨派內設置專門負責民主監督的常設機構和工作委員會。要建立對黨外干部履行民主監督職能的考核機制,做好民主監督的計劃安排、工作動員、人員調集、業務培訓、信息反應等工作,把黨派的民主監督由“軟指標”轉化為“硬任務”。加強對民主監督的理論研究和實踐應用,抓好民主監督的隊伍管理和隊伍建設,從而在組織上確保民主監督職能得有效履行和正常發揮。    

    3.提高黨派成員自身素質 黨派的民主監督職能發揮得如何,很大程度上取決于黨派成員及其機關工作人員的責任、素質和能力。新形勢新任務給民主黨派民主監督提出了新課題,對民主黨派成員的自身素質提出了新的要求。作為監督主體的民主黨派只有加強自身建設,提高素質和能力,與中國共產黨與時俱進,才能當好參政黨,才能充分發揮監督的作用,提高監督的能力和水平。一要加強理論、政策和業務學習,準確掌握世情、國情、民情,與時俱進,把握時代脈搏,提高提出問題、分析問題和解決問題的能力;二要搞好調查研究,確保信息的真實性、可靠性,形成高質量的調研報告,加強民主監督的針對性和建設性,提高民主監督的質量和水平;如:2013年,我們九三社市委組織科技下鄉及義診活動,了解到中央下發惠農資金有被貪污、挪用、截留的情況,馬上組織力量深入調研,撰寫《要加大強農惠農富農資金監管》信息及時反映。得到省領導的批示,有關部門加大監管力度,收到很好效果。要加強對特約監督人員的培養和管理。擴大民主黨派在政府部門擔任實職人員和擔任特約監督員的比例對特約人員進行法律法規和專業培訓,提高特約人員監督的能力和水平。

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