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積極引導 加強規范 著力補齊家政服務業短板——關于推進我省家政服務業加快發展的意見建議

發布時間:2018-02-02 點擊數: 字號:【

近年來,隨著經濟發展和社會進步,隨著老齡化的加劇、二胎政策的全面放開,家政服務業作為一個新興產業走入千家萬戶,越來越受到社會廣泛關注但是目前我家政服務業仍處于發展初期家政服務質量參差不齊、從業人員素質相對低下缺乏行業管理、服務不夠規范等問題,嚴重影響這個行業的發展。按照委、政府關于推進供給側結構性改革的總體方案以及家政服務業補短板實施方案,必須規范家政服務行業管理,提高家政服務質量,著力補齊家政服務業短板。

    一、加快家政服務業發展的重要意義

    家政服務業是適應家庭生活現代化需要而興起的,現代社會人民群眾在收入不斷增加的同時,工作和生活節奏也普遍加快,家庭成員從事日常勞務工作的壓力越來越大,為了提高工作效率和生活質量,需要更多的家政服務來使人們從繁重的家務勞動中解脫出來。隨著人民群眾對家政服務業需求呈現較高速度的增長態勢,必然要求社會提供形式多樣、質量可靠的家政服務,家政服務業就成為實現就業的新領域,也為失業人員和富余勞動力實現就業提供一個重要途徑。家政服務業作為朝陽產業、第三產業的生力軍,潛力巨大、市場廣闊,發展以家庭為服務對象、向家庭提供勞務、滿足家庭生活需求的家政服務業,推進家政服務業的產業化、規范化,既有利于調結構、促發展,又有利于惠民生、擴內需。發展家政服務業,對于促進就業、改善民生、實現經濟平穩較快發展和社會和諧具有重要作用。因此,了解新形勢對家政服務業及其從業人員要求規范管理家政服務業,提家政服務水平,促進家政服務業健康有序發展迫在眉睫。

    我省家政服務業發展情況

    目前,我省各地(市)依規引導家政服務企業辦照,確認主體資格,在嚴格注冊登記審核的前提下,堅持“非禁即準、非限即許”原則,拓寬市場準入渠道,擴大家政服務業市場主體總量。家政服務企業的運營模式主要集中表現為中介型家政服務企業、員工制家政服務企業和會員制家政服務企業三類組織形式。從服務類型上,有保姆、保潔、清洗、護理、家教等工種;從服務人員上,多來自企業下崗職工、失業人員、退休人員和農村富余勞動力,也有部分年輕的專(本)科畢業生;從服務方式上,由單一的常年服務轉變為靈活多樣的定期或一次性服務;從用工形式上,分為全日工、半日工、小時工等。家政服務項目有:家社區托教制作家庭營養餐、搬家、照料老人護理孕婦與產婦、看護嬰幼兒、看護病人、室內外保潔、疏通管道、清洗油煙機、空調。近年來,我省在促進家政服務業發展方面主要做好如下工作:

一是制定相關扶持政策措施。鼓勵和支持我省家政服務業的快速健康發展,根據上級有關文件精神,結合我實際,相應制定促進我省服務業發展的措施,先后出臺扶持家政企業發展的各項稅收優惠政策和就業扶持政策。2015年、2016年,分別將家政服務業列入我“十三五”規劃和現代服務業發展重點領域之一,提出具體的發展方向、發展重點和發展措施2016年3月,省政府辦公廳下發《關于印發家政服務業補短板實施方案的通知(閩政辦[2016]40號)明確了我省家政服務業補短板的總體要求、發展目標、主要任務和組織保障等內容,加大資金扶持力度,要求將發展家政服務業納入省級和各地市有關社會事業和民生工程的資金扶持范圍,并鼓勵商業保險機構開發推行家政服務機構職業責任險、人身意外傷害保險等家政服務保險產品。

二是加強家政從業人員技能培訓。指導設區市加強對省級家庭服務職業培訓示范基地的指導和支持,并完成省級示范基地認定工作。各地市繼續將家庭服務從業人員培訓納入“春潮行動”計劃,以家政服務員、養老護理員和病患陪護員為重點加強家庭服務從業人員培訓,落實好相關補貼政策。探索引進涉外師資和臺灣家庭服務培訓模式,強化我家庭服務從業人員職業素質和職業操守在此基礎上,進一步發揮現有培訓資源作用,鼓勵社會力量和工會、共青團、婦聯等組織依托所屬職業培訓機構積極開展家政服務技能培訓協調技工學校、職業技術學院等與家政服務公司加強校企合作,在企業設立家政服務實訓點,共同培養家政服務業人才支持家政服務行業設立技能鑒定站,鼓勵家政服務人員參加職業技能鑒定考試,落實“見證補貼”政策,并適時組織家庭服務企業參與技能競賽,提升從業人員職業技能水平。

三是推動家政規范化品牌化發展。加大投入,發展互聯網+家政服務業,支持公益信息平臺的升級改造和運營保障,提升家政服務企業線上線下融合的業務能力。著力打造示范性家政服務站,引進先進經營管理理念,探索“準員工制”管理模式,明確雇主、家政企業和家政員三方的權利、義務和法律關系,推動企業提高管理水平鼓勵家政服務企業參與家政服務業評優評先活動,充分發揮“十百千萬”優質家庭服務評選活動的示范帶動作用引導更多家政服務企業、從業者進入我省家政服務領軍企業、示范企業和明星家政員行列。積極培育家政服務龍頭企業,鼓勵家政服務企業通過合作合資、兼并、重組等方式,整合家政服務社會資源,形成有競爭力的知名家政服務品牌。

    三、家政服務業存在的主要問題和困難

一)家政服務供需矛盾突出。發展家政服務業面臨較大挑戰,家政服務產業規模小、行業自律性差、服務質量偏低與社會需求多樣化、群眾期盼高的矛盾突出。當前供不應求是家政服務行業的普遍矛盾受傳統擇業觀念影響,很多人把家政服務業視作“服侍人”的工作,不少無業婦女不愿意從事,即便是本人愿意,但由于家人阻撓也往往心存顧慮,家政服務從業人員隊伍增長緩慢。有些家政服務從業人員長期離開家庭,家人不易接受。月嫂、護工等一些具有專業技能的服務人員更加難找,高報酬要求使一些有需求的家庭望而卻步。這些原因導致家政服務勞動力市場供需矛盾突出。

(二)家政服務市場管理混亂政府及相關部門重視程度還是不夠,指導行業發展的力度不足,一些促進家政服務業發展的政策措施落實還不夠到位。由于之前我省各地市家政服務行業沒有明確的主管部門,沒有統一的行業標準,法律法規和行業標準的制約不夠,使得家政服務市場良莠混雜,從業人員的可靠性和誠信度被大打折扣,嚴重影響家政服務業的健康有序發展。家政服務行業管理涉及發改、人社、民政、商務、工商以及工會、婦聯等多個部門,缺乏統一的規范和監督體系,各級政府對家政服務行業的指導和監管力度不夠,存在著對家政服務業管理滯后的問題,尤其在服務行為、服務規范、服務價格等方面無章可循。

(三)家政公司小而散且管理不規范。省有的地市家政服務業發展起步晚、基礎差、企業數少、規模較小,如莆田市目前上規模的企業(年營業收入500萬元或企業年末從業人員50人以上)只有一家家政服務業企業化、市場化程度低,行業自律性差,沒有統一的行業標準,導致家政服務企業運作不規范、管理不嚴格、制度不健全、收費標準不統一、服務質量不高,沒有形成專業化、規模化效應。多數家政服務企業走的是中介服務的路子,呈小型化、零散化特點,不能適應市場經濟發展的要求和社會發展的需要,阻礙了家政服務業的健康發展。

(四)家政服務質量亟需提高有的家政服務企業及中介機構,缺少對家政服務人員的崗前培訓和崗中規范管理,致使有的家政服務人員不能滿足人們對家政服務的更高更新的需求。有的中介機構存在違規操作和短期行為,在一定程度上影響了家政市場的聲譽,擾亂了市場秩序。有的家政服務人員沒有從根本上認識到培訓的重要性,擔心參加培訓耽誤工作、影響收入,參加培訓熱情不高,認為做事憑經驗,有證無證一樣,這樣很難提高服務水平。有個別家政服務市場主體家政服務從業人員的技能培訓資格認證管理混亂,存在培訓走過場現象難以提高服務水平和服務質量

(五)家政服務人員的合法權益難維護家政服務企業家政服務從業人、消費者的責權利不明確,有的服務協議不規范阻礙了家政服務業的發展。家政服務員與雇主的關系是提供勞務服務和雇傭的關系,家政服務侵權問題往往發生在家政服務員與雇主之間,很難有確鑿證據證明自己被侵權,再加上從事家政服務工作的婦女大多來自農村失地、城市下崗或無業婦女,法律意識比較淡薄,自我維權能力不夠強,遇到侵權行為往往以辭工的消極做法對待。

四、關于推進我省家政服務業發展的意見建議

    (一)轉變思想觀念,狠抓家政培訓加大從業引導力度幫助從業人員解放思想、轉變觀念,樹立任何職業沒有高低貴賤之分的就業觀,引導他們參加崗位培訓鼓勵更多社會群體從事家政服務。借助電視、報紙、網絡等媒介加大正面宣傳,改變社會對家政服務從業人員的歧視偏見,特別要讓消費者懂得,家政服務從業人員的人格和勞動都需要得到尊重,進一步營造良好的輿論氛圍切實提高家政服務人員的社會地位和單位職工歸屬感強化職業技能培訓健全家政服務從業人員培訓機制,將理論知識實際操作技能、安全知識和良好的職業道德培訓,作為家政服務從業人員的必修課程。通過課堂授課、看影碟和經驗交流,使理論知識與實際操作相結合,提高學員素質同時,根據市場需求變化、用戶需要和從業人員個人特點,在實施標準化培訓的基礎上,推行不同層次、內容和目標的家政服務職業培訓,對培訓合格者頒發上崗證鼓勵高職院校開辦家政服務專業課,著力提高家政服務從業人員的職業操守和操作技能。

    )加強組織領導,推動政策落實一要加強指導和監管。由于家政服務業尚處在初始發展階段,許多方面有待于進一步改進和完善,充分發揮政府宏觀調控職能,加以引導、管理和規范,努力培育家政服務市場,推進家政服務業規范、健康有序發展二要落實家政服務業發展聯席會議。各地市要抓緊落實以商務部門牽頭,相關部門共同推進的家政服務常態化工作聯動機制和流程,通過建立促進家政服務業發展聯席會議,做到各司其職、各負其責、相互配合、齊抓共管,及時互通情況,協調解決工作中存在的問題,共同推進家政服務工作。三要加大政策措施扶持和落實力度根據省政府《家政服務業補短板實施方案》要求,各地市要盡快研究制定家政服務業的具體制度規范和發展步驟,及時出臺相扶助政策和財政支持措施。完善家政服務業扶持政策體系,對居家養老、社區托教等非市場方式可以解決的福利性公共服務,作為重點扶持對象,納入到社會事業和民生工程資金扶持范圍,推動家政服務又好又快發展。擴大政策知曉覆蓋面,積極推動政策措施落實。

    (三)完善相關制度,引導轉型升級。一要制定切實可行的公司規章制度堅持用制度管人管事,嚴格持證上崗程序,建立家政服務從業人員信息檔案,完善等級工資制度,并解決家政服務從業人員的社會保障等后顧之憂,以構建制度化、規范化的家政服務市場主體,促進家政服務業的健康發展二要推動家政服務標準化試點示范。加大扶持力度,選擇基礎較好、積極性高的家政服務企業積極申報省級、國家級服務業標準化試點項目,全面提升試點單位家政服務標準化工作整體水平,以此帶動家政企業服務形式、管理機制、發展模式的規范化和制度化,逐步發展壯大家政服務行業要引導家政服務企業轉型經營。政府在規范中介機構經營的過程中,要積極引導家政服務企業把從業人員納入公司員工管理,使家政服務實體成為勞務派遣公司,促進家政服務從業人員向正規就業發展要鼓勵家政服務企業多種模式發展。建立家政網絡服務平臺,充分利用網絡資源優勢,集聚家政服務企業信息,并支持有條件的街道、社區按照標準創建示范性家政服務站,促進家政服務業線上線下融合,構筑起家政服務與人民群眾的便民橋梁。要重點培育龍頭企業。支持家政服務企業爭創知名、著名品牌和注冊商標,打造響亮、誠信、優質的家政服務品牌,切實提高家政服務質量和信譽,滿足不斷增長的家庭服務需求。扶持一批信譽良好、經營規范、行業領先、有一定規模的家政服務企業做強做大,積極培育家政龍頭企業。

   (四)加強行業管理,規范市場秩序。要加快組建家政服務行業協會。各地市尚未組建家政服務行業協會的要抓緊籌建已組建的要進一步完善行業標準、自律規定,充分發揮協會在服務、協調、維權、規范和指導行業發展的作用。二要加強行業誠信建設健全誠信服務體系,完善升級福建省家政誠信服務管理平臺,推動該平臺與公安人口系統的聯動對接,方便全省廣大市民用戶的實時查詢。加大推廣家政誠信卡的應用,積極引導消費者通過家政誠信服務卡了解家政員相關信息要推廣合同示范文本。指導家政服務企業使用家政服務合同示范文本,引導家政服務企業與從業人員、消費者依法簽訂家政服務協議,明確各方的權利、義務以及服務項目、期限、費用和違約責任等內容。四要強化家政服務管理堅持定期與已對接的家政員及客戶進行電話回訪,及時分析、研究、解決階段性工作中存在的問題通過規范管理和強化服務,樹立服務品牌,切實提高管理水平和服務質量。要嚴肅查處違法經營行為。通過工商、商務、公安等多個部門聯合,不定期開展家政服務業檢查,清理整頓超范圍經營、無照經營,以及嚴厲打擊各種欺詐、亂收費等行為,著力規范家政服務業市場秩序。要加強消費維權。注重消費預警,及時發布消費警示信息,積極做好人身安全與財產安全隱患的預防。充分發揮12315消費申訴舉報平臺作用,及時解決消費糾紛,發現違法行為嚴肅處理。

 

執筆人:黃潮月、涂軍、林志杰

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