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關于未成年人監護制度的立法修改建議

發布時間:2018-02-02 點擊數: 字號:【

九三學社莆田市委員會副主委、莆田市中級人民法院審委會專職委員 周秋泉

未成年人是國家的未來,一個國家的未成年人權益保護體系的完善奠定了國家未來發展的基石。于2015年1月1日實施的《關于依法處理監護人侵犯未成年人權益行為若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)建立和完善了未成年人監護的國家干預制度,核心內容是通過法律程序剝奪對嚴重侵害未成年人權益的監護人的監護資格。然而,新的《意見》仍沒有完全解決監護制度存在的問題,未成年人權益被侵害的問題依舊比較凸出

首先,監護監督的主體并不明確。《意見》中沒有明確指出哪個部門主要承擔監護監督義務,只是列舉了人民法院、人民檢察院、公安機關、民政部門處理監護侵害行為時的工作職責。但只能表明這幾個國家機關是處置監護侵害行為的職能機構,并不能稱之為日常監督機構。《意見》對事后干預規定的描述占據了大量篇幅,但對于平時如何監督監護人的監護行為、監督的程序、監督的標準等尚無明確的規定。這將導致各部門只能是被動待命,不利于監護侵害行為的初期發現。等到出現嚴重危及未成年人身心健康的監護侵害行為時,才加以干預,最后往往是兩敗俱傷的結果,不能從根本上預防和消除危害。

其次,監督舉報義務的實效性不強。《意見》第6條規定,不僅僅學校、醫院、村(居)委會、社會工作服務機構等單位及其工作人員,任何單位或個人發現未成年人受到監護侵害的,都應當及時向公安機關報案或者舉報。該規定明確了單位和個人的監督舉報義務,卻并沒有規定相應的處罰措施。這里提到的監督舉報義務并不完全等同于強制報告義務,沒有法律的制裁難以得到保障。各個主體之間互相推諉,人人有責的結果成了人人無責,沒人愿意理會他人家務事的觀念較之前并不一定會有多少改變。

故此,提出一下幾點立法修改建議

一、建立由民政部門主導、多方聯動的國家監督體系。(1)民政部門主要負責未成年人監護的監督管理和協調工作,形成統一的從上至下的有效政府公權力服務體系。民政部門的未成年人救助保護機構應建立未成年人監護狀況的信息反饋機制,委派專職監督員監督所屬轄區內的未成年人監護狀況,并選定未成年人監護人以外的不具有親屬關系或利害關系的人作為監護監督人。在出現可能導致被監護人無人監護的情形時,未成年人救助保護機構有委托監護人選的建議權,以及擔任臨時監護人從而防止出現監護真空狀態。(2)公、檢、法、司在工作中應當注意發現可能涉及的監護侵害行為,一旦發現立即依法啟動《意見》規定的未成年人保護程序。(3)教育部門應領導、督促轄區內各教育機構發揮保護未成年人權益的中堅力量,加強寄宿學校軟硬件建設,落實教職工結對幫扶(4)村(居)委會等基層組織應采取走訪等方式,對本轄區內未成年人監護的日常執行情況進行監督

     二、完善以強制報告義務為主線的社會監督。《意見》雖然規定了強制報告義務,而且把范圍覆蓋到全民,但也正是由于將這些與未成年人關系密切的單位及其工作人員完全等同于普通民眾,不利于強制報告義務的落實。既然《意見》第6條將學校、醫院、村(居)委會、社會工作服務機構等單位及其工作人員的舉報義務單列為第1款,說明了他們在未成年人監護的過程監督中的重要性與特殊性,最后卻沒有涉及他們怠于報告時的制裁措施,缺少了法律后果的可預見性與威懾性。考慮到我國家庭模式的特殊性,除了《意見》第6條第1款列舉的單位及其工作人員以外,還應將近親屬和鄰居一并納入該款,對知情不報者設置一定的懲罰措施。通過這種方式督促舉報人積極履行舉報的職責。然而,在制度設計時,也應當明確規定,只要不是出于惡意而舉報監護人,就不應追究舉報人的法律責任。未成年人的監護問題涉及到了社會各個領域,我們需要更多的社會組織、更多的有識之士來參與監護監督事務,這既是一種權利,也是一項義務。同時必須加強媒體輿論監督,轉變社會老舊觀念,引導全社會以遵循未成年人最大利益原則為保護方向,共同為未成年人的健康成長創造文明、法制環境。

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